经贸合作不断扩大深化　自贸区进入升级节点

　　“随着中国－东盟自由贸易区建设不断深化，双边经贸规模不断扩大，合作领域也不断拓宽。”中国－东盟商务理事会主管中方秘书处常务副秘书长许宁宁表示，中国－东盟自由贸易区建成4年多来，双边经贸关系发展到了必须升级、深化的节点。

　　首先，“零关税”政策逐步落实，贸易额不断扩大。许宁宁介绍，目前，中国与东盟绝大多数产品已经实现零关税。其中，中国对东盟10国进口的90％以上的产品实现了零关税，东盟6个老成员国也对自华进口的90％以上的产品实现了零关税，柬埔寨、老挝、缅甸、越南等4个新成员将在2015年实现这一目标。商务部公布数据显示，2013年我国对东盟国家进出口贸易额达到4436.1亿美元，增长10.9％。今年一季度，我国与东盟贸易总额为1052.2亿美元，同比增长4.9％，而去年同期增速为15.5％。虽然中国与东盟贸易额增速出现放缓，但我国仍然是东盟第一大贸易伙伴，与中国欧盟、中美贸易合作相比，中国与东盟贸易额增速最快。

　　其次，贸易投资机制不断完善，各领域合作更加开放。云南财经大学副教授刘务表示，在过去10年间，双边贸易投资机制不断完善。中国－东盟自贸区建成后，各项投资协定得到进一步落实完善，中国对东盟直接投资快速发展。两国设立的在8年内新增双向投资1500亿美元的目标，将给区域合作注入更大的活力，双边经贸合作将更加活跃。

　　中国与东盟在各领域的开放程度也进一步扩大。专家表示，在第一轮市场准入协议中，中国在建筑、环保、运输等26个部门承诺向东盟开放，而东盟则在金融、电信、教育、医疗等67个部门向中国承诺开放。目前，在第二轮承诺中，除了对原有开放内容进行更新外，我国还进一步开放了公路客运、职业培训、娱乐文化和体育服务等部门对东盟的准入，各领域的合作更加开放。另外，贸易投资结构不断优化，实现良性互动发展。中国对欧美国家市场长期保持贸易顺差，但对东盟却长期逆差，直到2012年才有所转变。

　　“中国对东盟的贸易逆差大约占双边贸易额的15％左右。在个别的年份，甚至超过了20％，东盟从中国的高速增长中获益甚多。直到2012年，中国对东盟贸易才出现了85亿美元顺差。”许宁宁表示，随着中国－东盟自贸区建设完善，前往东盟投资的中资企业不断增多，中国企业已从承包工程为主，开始向投资基础设施建设、水电、通讯、矿产等战略性产业转变。据统计，截至2012年末，中国在东盟国家设立直接投资企业2600多家，雇用当地员工达11.83万人。

　　区域互联互通“通而不畅”　金融服务掣肘贸易投资

　　随着中国与东盟经贸合作规模不断扩大，区域货物人员流通量也急剧增加，对于交通便利化建设的进度提出更高要求。然而，目前中国－东盟自由贸易区内的互联互通和贸易往来却处于“通而不畅”的状态。

　　落后交通设施硬件和配套软件的残缺，是中国－东盟自贸区升级的障碍。广西社会科学院副院长黄志勇博士表示，近年来，我国投入大量资金推动与东盟国家的互联互通建设，尤其是陆路交通方面建成了昆曼公路等重要通道，国内通往中南半岛的铁路也正稳步推进到边境一线。但由于我国与部分东盟国家间的客货运输协定还不完善，部分区域的物流交通呈现出“通而不畅”的现象，贸易货物运输、人员交往成本仍然较高，成为自贸区升级中亟待突破的瓶颈。

　　广西龙州是中国最大的坚果进口口岸，每年数十万吨产自澳大利亚、泰国等地的坚果从越南经这里进入中国市场。“越南境内道路交通条件较差，增加了企业的进出口运输成本。”龙州县永仁食品加工厂总经理李锦良表示，目前广西境内连接越南的各一类口岸均建设高速公路，高速铁路也延伸到了中越边境的防城港，但连接中国的越南道路条件较差，千呼万唤多年的“南宁至新加坡经济走廊”也因为越南、老挝等过境内交通设施落后而始终无法成形，大大增加进出口加工企业的运输成本。

　　同时，跨国金融服务能力不足同样也困扰自贸区升级。近年来，我国努力推动银行走出去，在东盟国家开展业务，取得一系列成绩。中国银行、中国工商银行等商业银行都在东盟国家设立了分行。不过，国家开发银行相关专家表示，由于东南亚地区国家政治、经济发展不平衡，各国家间的银行金融政策体系、法制建设水平差异较大，已经严重制约中国与东盟各国之间的贸易、投资，形成了新的“金融门槛”。

　　此外，东盟国家间也还没有健全的外汇合作机制，给金融外汇交易造成更大风险。目前，在中越、中老、中缅边境，每年上百亿元的边境小额贸易基本依靠“地摊银行”形成的汇率进行汇兑，这给中国与东盟各国的贸易往来和金融安全埋下诸多不稳定因素。

　　建议加速自贸区升级谈判

　　专家分析认为，在奥巴马的极力推动下，美国主导的ＴＰＰ谈判在年内取得实质性进展的可能性很大，我国宜进一步加速中国－东盟自贸区升级的相关谈判，促进相关贸易投资便利化政策的改进和完善。同时，我宜进一步加大对东南亚南北向互联互通的建设，探索建立更加高效的基础设施投融资体制，破解资金建设瓶颈，为自贸区升级提供基础性的保障。

　　第一，进一步完善基础设施建设等领域投融资协调机制。广西财经大学副校长夏飞表示，目前，中国－东盟投资政策实施、协调和决策机制依然以“10＋1”峰会、领导人互访为主要渠道，财政部、商务部等专业部长级会议为辅。随着中国－东盟区域合作的不断深入，宜进一步完善投融资协调机制，建立中国－东盟投资促进委员会，并作为常设机构独立处理自由贸易区投资政策的实施、协调和决策中出现的各种问题。这对于应对未来挑战将起到非常关键的作用。

　　第二，推动银行、金融机构走出去，共同建立区域性的金融机构。黄志勇认为，中国－东盟自贸区成员多是发展中国家，有巨大的融资需求，建立区域性金融机构是缩小发展差距、进一步深化经贸合作的必然选择。在自贸区升级过程中，宜探索建立中国－东盟银行、产业发展信托投资基金、区域性保险机构等重要工具，缓解合作过程中的资金制约，推动成员国资金流通、简化经贸结算和贷款业务。

　　第三，进一步深化合作，支持建立东盟为主导的贸易投资机制。云南省社科院东南亚研究所副所长雷著宁表示，东盟一直希望推动ＲＣＥＰ的建设，以此推动其内部的区域经济一体化进程，但是由于自身力量不够，在推动过程中遇到很多困难，我国宜给予更大的支持。

　　“东盟国家将在2015年建成经济共同体。建议更多支持东盟的主导地位，推动自贸区升级相关谈判的推进。”夏飞表示，自贸区升级需要中国与东盟各国深化合作。支持以东盟为主导的贸易投资便利化等领域的升级谈判，既能充分调动东盟各国积极性，也可以充分照顾各国发展不平衡的现实因素，进而推动自贸区实现升级。